太祖二十三年：置二京、六府、九节度、一百二十郡

成宗二年：置十二牧于杨、广、黄、海、尚、晋、忠、淸、公、全、罗、昇等十二州，设一百二十八州、四百九十一县、七鎭：

京都开城府 领赤县六、畿县七（一云一郡十二县）

关内道 领杨广黄海等二十九州八十二县 （实六十四县）

中原道 领忠淸等十三州四十二县 （实二十五县）

河南道 领公运等十一州三十四县 （实四十六县）

岭南道 领尚州等十二州四十八县 （实五十六县）

岭东道 领庆金等九州三十五县（一云四十八县）（实四十一县）

山南道 领晋陜等十州三十七县 （实三十一县）

江南道 领全瀛淳马等九州四十三县

海阳道 领光罗静昇贝潭朗等十四州六十二县

朔方道 领春交和登溟等七州六十二县

浿西道 以西京所属郡县为道，领十四州四县七镇

显宗三年废十二节度，改置五都护。显宗九年(西元1010年)改置三京、四都护、八牧、五十六知州郡事、二十八鎭将、二十县令。四京、八牧、十五府、一百二十九郡、三百三十四县、二十九鎭，定为五道两界：杨广道、庆尚道、全罗道、交州道、西海道、东界、北界